浙江今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo) |
| 發(fā)布日期：2017-08-28 |
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省黨代會精神
浙江今后五年的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年，是全面提升我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們一定要放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足浙江發(fā)展實際，進一步增強又好又快發(fā)展的緊迫感和使命感，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)，始終保持艱苦奮斗、求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，堅持不懈地推進我省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
今后五年全省工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快建設(shè)“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”，堅持以又好又快發(fā)展、全面改善民生為主線，以改革開放、自主創(chuàng)新為動力，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為保證，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路，扎實推進我省社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會，為加快構(gòu)建和諧浙江、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
今后五年總的奮斗目標(biāo)是：全面建設(shè)小康社會，繼續(xù)走在前列。
全面建設(shè)小康社會，就是在圓滿完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)惠及全省人民的小康社會，努力實現(xiàn)“六個更加”：經(jīng)濟更加發(fā)展，綜合實力明顯增強，人均生產(chǎn)總值超過50000元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量，在確保“十一五”時期下降20%和削減15%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持全國先進水平；政治更加文明，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平進一步提高，民主法制進一步完善，基層民主不斷健全；文化更加繁榮，社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系覆蓋全社會，公民文明素質(zhì)進一步提高；社會更加和諧，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，人人享有基本衛(wèi)生保健，社會誠信、安定有序；環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，人與自然和諧相處，人民群眾擁有良好的人居環(huán)境；生活更加寬裕，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活質(zhì)量明顯提高，努力縮小收入差距，促進共同富裕。
繼續(xù)走在前列，就是要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，在鞏固良好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，扎實推進各項工作，力爭在加強自主創(chuàng)新方面實現(xiàn)新突破，在深化改革開放方面實現(xiàn)新突破，在提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平方面實現(xiàn)新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面實現(xiàn)新突破，在節(jié)約資源保護環(huán)境方面實現(xiàn)新突破，在全面改善民生方面實現(xiàn)新突破，努力在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、加強黨的建設(shè)等方面走在前列。
實現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的就是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我們要立足浙江實際，面向未來發(fā)展，進一步強化科學(xué)發(fā)展理念，深化科學(xué)發(fā)展舉措，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的各個方面，轉(zhuǎn)化為全省黨員干部群眾的自覺行動，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀在浙江的實踐。
——堅持又好又快，推進率先發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展機遇，充分利用發(fā)展優(yōu)勢，積極挖掘發(fā)展?jié)摿Γ⒆愫弥星罂欤龅接趾糜挚欤粩嗵嵘C合實力和國際競爭力，努力保持發(fā)展中的領(lǐng)先地位。
——堅持改革開放，推進創(chuàng)新發(fā)展。進一步解放思想，勇于改革探索，全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革，全面加強理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，深化對內(nèi)對外開放，不斷為發(fā)展注入新的動力和活力。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟與社會發(fā)展，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，投資消費出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)并進、共同發(fā)展的新格局。
——堅持節(jié)約集約，推進可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能降耗和污染物減排，切實加強資源節(jié)約集約利用，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
——堅持以人為本，推進全面發(fā)展。整體推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，著力改善民生、發(fā)展民主、保障民安，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進人的全面發(fā)展和社會文明進步。
浙江今后五年經(jīng)濟社會文化政治建設(shè)主要任務(wù)
一、著力推進經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展
全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要深化改革開放，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，推動經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越。
1、全面加強自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新是推進我省又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略。要加快推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立以科技人員為主力軍，科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，大力實施標(biāo)準化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力培育一批具有國際影響力和競爭力的自主品牌，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。
2、深入推進經(jīng)濟體制改革
改革是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的動力源泉。要以更大的決心、更有力的舉措，深化經(jīng)濟體制改革，再創(chuàng)我省體制機制新優(yōu)勢。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深化要素配置市場化改革，推進市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投融資體制和經(jīng)營管理體制改革，大力培育和發(fā)展資本市場，深入推進城鄉(xiāng)配套的體制改革和農(nóng)村綜合改革。完善省管縣財政體制，繼續(xù)實施和完善強縣強鎮(zhèn)擴權(quán)政策，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
3、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
解決好“三農(nóng)”問題是全省工作的重中之重。要大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，全面貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，努力把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更好。高度重視和認真抓好糧食生產(chǎn)，做精做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，切實保護基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。繼續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加強農(nóng)村職業(yè)教育、勞動力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、致富能力，不斷增加農(nóng)民收入。
4、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。堅持以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)基地。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
5、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
全面落實節(jié)能減排各項舉措，建立健全嚴格的目標(biāo)責(zé)任制。加強水資源管理，依法從嚴管理土地，全面加強節(jié)能降耗。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。加大江河水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)力度，加強有害氣體和農(nóng)業(yè)面源污染治理。
6、堅持走新型城市化道路
堅持把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城市功能。進一步加強交通、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
7、加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平
民營經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平，在很大程度上決定了我省經(jīng)濟的整體素質(zhì)。要完善和落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力提高市場競爭能力。加強對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)和管理，進一步增強企業(yè)社會責(zé)任，積極創(chuàng)建和諧企業(yè)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
8、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟
堅持把發(fā)展海洋經(jīng)濟放在更加突出的位置。以寧波—舟山港建設(shè)為核心，推進全省港口資源的整合和開發(fā)，大力發(fā)展海洋運輸業(yè)，加快建設(shè)港航強省。加快規(guī)劃建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè)。大力開發(fā)海洋資源，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。
9、支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展
要進一步優(yōu)化和創(chuàng)新扶持政策和幫扶載體，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，走自我積累與借力發(fā)展相結(jié)合的道路。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善生態(tài)補償機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，切實把扶貧工作落實到村到戶。
10、加快構(gòu)筑開放新格局
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，大力支持自主品牌產(chǎn)品和機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。進一步優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。完善促進境外投資的政策措施，鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極推動長三角合作與交流向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展，積極參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起，做好對口幫扶工作。加強與港澳臺的合作與交流。
二、大力推進社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定
加快社會建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實加強社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
1、優(yōu)先發(fā)展教育
始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，高標(biāo)準、高質(zhì)量普及義務(wù)教育和高中段教育。高度重視高等教育的發(fā)展，不斷提高高等教育質(zhì)量和大眾化水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育和職業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會。
2、大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加強高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，著力幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，保障勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。
3、進一步完善社會保障體系
大力推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險擴面，加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險和生育保險工作，建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善農(nóng)村住房政策性保險制度，認真做好農(nóng)民工的社會保障工作，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，健全社會救助體系。
4、理順和規(guī)范收入分配關(guān)系
健全企業(yè)最低工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加強勞動定額和工時等勞動標(biāo)準管理，推動落實艱苦崗位津貼制度，建立健全企業(yè)工資增長機制，不斷提高職工工資水平。
5、不斷提高人民的健康素質(zhì)
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作。完善全民健身服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動。
6、切實維護社會穩(wěn)定
加強對社會組織和互聯(lián)網(wǎng)“虛擬社會”的管理，提高對外來人口的服務(wù)和管理水平。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪工作制度，完善群體性事件預(yù)警和處置機制，及時化解人民內(nèi)部矛盾。深入開展基層平安創(chuàng)建系列活動，嚴厲打擊刑事犯罪活動，嚴防嚴打境內(nèi)外敵對勢力、“法輪功”等邪教的搗亂破壞活動。完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，切實加強安全生產(chǎn)和食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
三、加快推進文化建設(shè)，繁榮社會主義先進文化
先進文化是全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志。要加快建設(shè)社會主義核心價值體系，構(gòu)建和諧文化，切實加快文化大省建設(shè)步伐，不斷提升現(xiàn)代社會文明程度，促進人的素質(zhì)全面提高。
1、不斷強化人民群眾團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)和精神動力
堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷鞏固和發(fā)展社會主義意識形態(tài)。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，積極開展理想信念、基本國情和形勢政策教育，加強和改進思想政治工作，進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)和管理。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚長期以來浙江人民在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)偉大實踐中鍛造的浙江精神，推進浙江在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)新的發(fā)展。
2、積極培育文明和諧的道德風(fēng)尚
牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，廣泛開展文明禮儀宣傳教育活動。加強關(guān)心下一代工作。深入開展“共鑄誠信”活動，建立健全社會信用體系。注重促進人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度。
3、全面推進文化體制改革
積極推進文化創(chuàng)新，不斷激發(fā)文化發(fā)展活力。深化公益性文化事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有文化單位改革，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，依法加強文化市場的監(jiān)管。
4、繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
加強精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，努力打造一批文化精品力作。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，努力滿足人民群眾的精神文化需求。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救和保護。大力發(fā)展區(qū)域特色文化，加快發(fā)展動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極利用先進技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，擴大浙江的文化影響力。
四、扎實推進政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治
建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持社會主義法治理念，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
1、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式
進一步完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究解決他們工作中的重大問題。加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管武裝原則，深入開展雙擁共建活動。
2、加強社會主義民主制度建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，認真做好民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。進一步擴大基層民主，積極探索基層民主的有效實現(xiàn)形式，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、推進社會主義法制建設(shè)
加強地方立法工作，加快形成與國家法律法規(guī)相配套、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進公正司法。加強司法救助和法律援助工作。認真實施“五五”普法規(guī)劃。
4、改革和完善決策機制
完善科學(xué)民主的議事規(guī)則、決策程序和了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，健全社情民意反映制度和涉及群眾切身利益重大事項公示、聽證制度，完善專家咨詢制度，提高決策的透明度。
5、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和省委關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法，支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督，積極發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，加強和改進輿論監(jiān)督。
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